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Resolución 377/11 – Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo. Sanciones

11-escnacional

Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo. Sanciones
Resolución 377/11
Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo

Aprobación Del Régimen De Sanciones

Publicada en el Boletín Oficial: 24 de mayo de 2011

VISTO el expediente Nro. ACR 0000126/2011, la Ley 26.168, las Resoluciones ACUMAR 110/2010, 132/2010, 366/2010, 372/2010, 374/2010 y,
CONSIDERANDO:

Que, la Ley 26.168 creó la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO como ente de derecho público interjurisdiccional, otorgándole la facultad de dictar sus reglamentos de organización interna y de operación, así como facultades de regulación, control, y fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de servicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición, y utilización racional de los recursos naturales.

Que, en tal sentido, la ACUMAR aprobó la Resolución 110/2010, modificada por las Resoluciones 132/2010, 366/2010, 372/2010, 374/2010, por las cuales se estableció el Reglamento de Sanciones aplicables a los incumplimientos de las normas dictadas en ejercicio de las funciones propias de la ACUMAR.

Que, el funcionamiento propio del organismo y la implementación de las resoluciones anteriormente mencionadas, tornan aconsejable aprobar una norma tendiente a especificar los montos a aplicar a todas aquellas conductas disvaliosas en la que incurran los administrados y que contraríen las normas vigentes de la ACUMAR así como el método para la determinación de dichos montos.

Que, asimismo, se incorpora un sistema de multas automáticas por incumplimientos a los deberes formales con beneficios para el caso de pago voluntario del monto de la sanción aplicada y un procedimiento abreviado el cual será de aplicación para el caso de no acogimiento a dicho régimen.

Que, atendiendo a la mejor técnica legislativa y a las sucesivas modificaciones aplicadas a la Resolución 110/2010, se torna necesario la derogación de la norma en cuestión y la aprobación de una nueva norma que sustituya el régimen de Sanciones vigente del organismo.

Que, en la Reunión Extraordinaria de fecha 20 de abril de 2011 el CONSEJO DIRECTIVO aprobó la Resolución que aprueba el nuevo Reglamento de Sanciones de la ACUMAR e instruyó a esta PRESIDENCIA a proceder al dictado del acto administrativo pertinente.

Que, ha tomado intervención el CONSEJO EJECUTIVO y la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS de la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO.

Que, la presente se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley 26.168.

Por ello,

EL PRESIDENTE DE LA AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO
RESUELVE:

Artículo 1º: Apruébase el Reglamento de Sanciones de la ACUMAR y la Fórmula para la Determinación del Coeficiente, los cuales como Anexos I y II forman parte integrante de la presente.

Art. 2
º: Derógase la Resolución ACUMAR 110/2010 Reglamento de Sanciones de la ACUMAR; el artículo 7 de la Resolución ACUMAR 132/2010; el artículo 3 de la Resolución ACUMAR 366/2010; el artículo 4 de la Resolución ACUMAR 372/2010 y la Resolución ACUMAR 374/2010.

Art. 3
º: La presente entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.

Art. 4
º: Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — Dr. JUAN JOSE MUSSI, Presidente, Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo.

ANEXO I

REGLAMENTO DE SANCIONES DE LA ACUMAR

CAPITULO I – CONSIDERACIONES INICIALES

ARTICULO 1.- El presente Reglamento establece las sanciones por incumplimiento a las disposiciones contenidas en las normas aprobadas por la AUTORIDAD DE CUENCA MATANZA RIACHUELO (ACUMAR) en ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 2.- Las disposiciones del presente Reglamento son de aplicación a todas las actividades o establecimientos radicados en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo.

ARTICULO 3∫.- El Director General Técnico de la ACUMAR deberá iniciar el procedimiento de aplicación de sanciones en un plazo de DIEZ (10) días hábiles a partir de la toma de conocimiento de la identificación por parte de las áreas a su cargo de una conducta pasible de ser sancionada. El expediente iniciado a tal efecto deberá contener un Informe Técnico que incluya: la descripción detallada de la conducta incurrida por el administrado, la valoración de la gravedad de la misma, la determinación de la posible sanción a ser aplicada conforme la normativa vigente y la totalidad de los antecedentes del caso.

En caso de tratarse de una multa, el monto a sugerir en cada caso se obtendrá de multiplicar la cantidad de módulos correspondientes a la infracción imputada por el coeficiente resultante de la aplicación de la fórmula del Anexo II del presente Reglamento. Independientemente del valor obtenido como producto de la aplicación de la fórmula del Anexo II, deberá tomarse como valor de coeficiente mínimo 0,5 y como máximo 6.

Posteriormente se girarán las actuaciones a la SECRETARIA GENERAL a fin de que en un plazo de DOS (2) días hábiles notifique al titular del establecimiento de la imputación realizada otorgándole un plazo de CINCO (5) días hábiles para efectuar su descargo. Transcurrido el plazo estipulado sin que el descargo haya sido efectuado las actuaciones serán giradas a la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS para que emita el correspondiente dictamen.

En el caso de haberse presentado el descargo por parte del titular del establecimiento, la SECRETARIA GENERAL girará las actuaciones a la DIRECCION GENERAL TECNICA a fin de que la misma realice un informe en el cual analice el descargo presentado en un plazo de CINCO (5) días hábiles. Posteriormente las actuaciones serán giradas a la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS para que emita el correspondiente dictamen.

La DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS dictaminará en un plazo de DIEZ (10) días hábiles y elevará las actuaciones al CONSEJO EJECUTIVO para su consideración en un plazo de CINCO (5) días hábiles.

En caso que el CONSEJO EJECUTIVO resuelva introducir modificaciones al proyecto de acto administrativo propiciado, las actuaciones deberán volver a la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS a fin de emitir nuevo dictamen en un plazo de CINCO (5) días hábiles.

Cumplido, las actuaciones serán elevadas al CONSEJO DIRECTIVO para la determinación y aprobación de la sanción a ser aplicada en cada caso, teniendo en cuenta la sugerencia realizada por la DIRECCION GENERAL TECNICA en su Informe, la gravedad del hecho y los antecedentes del caso. Una vez suscripto el acto administrativo por el Presidente del CONSEJO DIRECTIVO, la SECRETARIA GENERAL, notificará al administrado lo resuelto en un plazo de DOS (2) días hábiles.

ARTICULO 4.- Las sanciones correspondientes a los incumplimientos de deberes formales regulados en el Capítulo II del presente Reglamento serán aplicadas en forma automática. Para los incumplimientos formales a las obligaciones de empadronamiento, no será necesario requerimiento previo, pudiendo iniciarse, el procedimiento sancionatorio, con una notificación emitida por el sistema informático de la ACUMAR. En los restantes casos de incumplimientos formales previstos en el Capítulo II del presente Reglamento, la notificación se realizará conforme lo establecido en el Reglamento de Notificaciones vigente de la ACUMAR.

Dentro del plazo de CINCO (5) días hábiles a partir de la notificación, el infractor podrá presentar su descargo o pagar voluntariamente la multa automática aplicada. En este último caso, el monto de la misma se reducirá en un VEINTICINCO POR CIENTO (25%) y la infracción no se considerará como un antecedente a efectos de la reincidencia. El pago deberá acreditarse ante la ACUMAR en un plazo de CINCO (5) días hábiles de efectuado.

En caso de no pagarse la multa en el plazo establecido, se perderá el beneficio otorgado y la ACUMAR continuará con el procedimiento sancionatorio iniciado, conforme lo establecido en el artículo 3 del presente Reglamento.

(Artículo sustituido por art. 1° de la Resolución N° 873/2011 de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo B.O. 15/9/2011)

ARTICULO 5.- (Artículo derogado por art. 2 de la Resolución 873/2011 de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo B.O. 15/9/2011. Vigencia: a partir de su publicación en el BOLETIN OFICIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA)

ARTICULO 6.- Las disposiciones del presente Reglamento son de aplicación sin perjuicio de la facultad de aplicar las medidas preventivas establecidas en el artículo 7 de la Ley 26.168 en los casos que corresponda, las que podrán aplicarse en forma conjunta o separada.

ARTICULO 7.- Créase el REGISTRO DE SANCIONES DE LA ACUMAR, el cual funcionará en el ámbito de la SECRETARIA GENERAL a los fines de sistematizar la información relativa a las sanciones aplicadas.

ARTICULO 8.- A efectos de la presente Resolución el valor de UN (1) módulo será el equivalente al valor de UNA (1) asignación básica del nivel escalafonario “D” aplicable a los agentes del Sistema Nacional de Empleo Público (SINEP) de la administración pública nacional aprobado por el Decreto N∫ 2098/08 o el que en el futuro lo reemplace y sus modificatorias.

El producido de estas multas integrará el FONDO DE COMPENSACION AMBIENTAL de la ACUMAR conforme lo establecido en el artículo 9 de la Ley 26.168.

ARTICULO 9.- La ACUMAR podrá en casos excepcionales, por pedido debidamente fundado del titular del establecimiento, autorizar la utilización parcial o total del monto de la multa aplicada, para la realización de tareas incluidas en el Programa de Reconversión Industrial (PRI) del establecimiento. La mencionada autorización deberá ser aprobada por el CONSEJO DIRECTIVO, previa intervención del CONSEJO EJECUTIVO.

ARTICULO 10.- El establecimiento que corneta una infracción dentro de los DOS (2) años de haber quedado firme una sanción impuesta anteriormente en razón de un incumplimiento por igual conducta, será tenido como reincidente. La reincidencia incrementará en un tercio el monto de la multa que corresponda.

CAPITULO II – INCUMPLIMIENTO DE DEBERES FORMALES

ARTICULO 11.- El titular del establecimiento que al vencimiento del plazo establecido, no haya cumplido con la obligación de empadronarse en el REGISTRO DE INDUSTRIAS DE LA CUENCA conforme lo establecido en la Resolución ACUMAR 7/2009 y sus modificatorias, será sancionado con apercibimiento o una multa cuyo monto será el producto de UN (1) módulo por el coeficiente que corresponda. Aquellos establecimientos nuevos que se instalen en el ámbito de la Cuenca, contarán con un plazo de TREINTA (30) días hábiles desde el inicio de sus actividades para cumplir con la obligación de empadronarse, vencido el cual, y en caso de incumplimiento, se aplicará la sanción establecida en el presente artículo.

ARTICULO 12.- El titular del establecimiento que omita alguno o varios de los datos establecidos en el Formulario de Empadronamiento aprobado por la Resolución ACUMAR 7/2009 y sus modificatorias, o los complete en forma defectuosa o errónea, será intimado a completar o subsanar los datos en un plazo de DIEZ (10) días hábiles, correspondiendo para el caso de incumplimiento la aplicación de apercibimiento o una multa cuyo monto será el producto de UN (1) módulo por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 13.- El titular del establecimiento que al vencimiento del plazo establecido, no haya cumplido con la obligación bienal de actualizar la información correspondiente, conforme lo establecido en la Resolución ACUMAR 7/2009 y sus modificatorias, será sancionado con apercibimiento o una multa cuyo monto será el producto de UN (1) módulo por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 14.- El titular del establecimiento que al vencimiento del plazo establecido, no haya cumplido con la obligación de comunicar a la ACUMAR toda modificación de los datos incluidos en la declaración jurada, conforme lo establecido en la Resolución ACUMAR 7/2009 y sus modificatorias, será sancionado con apercibimiento o una multa cuyo monto será el producto de UN (1) módulo por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 15.- El titular del establecimiento que incumpla el requerimiento efectuado por la ACUMAR de presentar cualquier tipo de información o documentación relacionada con las actividades desarrolladas por el establecimiento en el plazo de DIEZ (10) días hábiles, o en los plazos establecidos para cada caso, será sancionado con apercibimiento o una multa cuyo monto será el producto de TRES (3) módulos por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 16.- El titular del establecimiento que omita información solicitada en los Formularios del PRI aprobados en la Resolución ACUMAR 278/2010 o aquella que en un futuro la reemplace, o los complete en forma defectuosa o errónea, será intimado a completar la información en un plazo de DIEZ (10) días hábiles. En caso de incumplimiento y vencido el plazo otorgado, se tendrá por no presentado el Formulario correspondiente, pudiendo la ACUMAR declarar la caducidad del procedimiento. En tal caso corresponderá la aplicación de una multa cuyo monto será el producto de CINCO (5) módulos por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 17.- En caso de incumplimiento de la obligación de presentar Informes de Avances en los plazos establecidos en el Plan de Actividades del PRI debidamente aprobado, se intimará al titular del establecimiento para que en el plazo de DIEZ (10) días hábiles proceda a su presentación, bajo apercibimiento de declarar la caducidad del procedimiento de PRI presentado y aplicar una multa cuyo monto será el producto de CINCO (5) módulos por el coeficiente que corresponda.

Si dentro del plazo establecido en el presente artículo el obligado justificara fundadamente y probara las causas de la demora en razones de fuerza mayor u otros motivos ajenos a su persona, la ACUMAR podrá otorgarle un plazo extraordinario para su cumplimentación, conforme las particularidades del caso y las características del PRI aprobado. En caso de corresponder deberán realizarse las acciones pertinentes a fin de adecuar el PRI a las nuevas circunstancias. Transcurrido el plazo otorgado y de persistir el incumplimiento se aplicará la multa mencionada.

CAPITULO III – INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LA FISCALIZACION Y EL CONTROL

ARTICULO 18.- El titular del establecimiento que impida u obstruya de cualquier forma por sí, por parte de sus representantes, sus dependientes o terceros, la inspección del establecimiento, será pasible de la aplicación de una multa cuyo monto será el producto de SIETE (7) módulos por el coeficiente que corresponda. La obstrucción del procedimiento de inspección facultará a la ACUMAR a iniciar las acciones contravencionales o judiciales que pudieren corresponder.

ARTICULO 19 — El incumplimiento de la obligación de construcción y/o adecuación de la Cámara de Toma de Muestras y Medición de Caudales en el plazo establecido por la normativa vigente, será sancionado con una multa cuyo monto será el producto de SIETE (7) módulos por el coeficiente que corresponda.

ARTICULO 19 bis.- El titular del establecimiento que no cumpla en tiempo y forma con la intimación de la ACUMAR de implementar y certificar un Sistema de Gestión Ambiental, o que no cumpla con la obligación de presentación de los resultados de los monitoreos periódicos o de las auditorías anuales, en los plazos establecidos en la normativa vigente de la ACUMAR, será pasible de la aplicación de una multa cuyo monto será el producto de SIETE (7) módulos por el coeficiente que corresponda. El pago de la multa aplicada no eximirá del cumplimiento de las obligaciones correspondientes.”

(Artículo incorporado por el art. 7 de la Resolución ACUMAR 609/2011)

ARTICULO 19 ter.- El incumplimiento de la obligación de informar a la ACUMAR en el plazo establecido por la normativa vigente, el vuelco discontinuo de los efluentes líquidos generados por el establecimiento, será sancionado con una multa cuyo monto será el producto de SIETE (7) módulos por el coeficiente que corresponda”.

(Artículo incorporado por el art. 8 de la Resolución ACUMAR 686/2011)

CAPITULO IV – INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LOS PROGRAMAS DE RECONVERSION INDUSTRIAL

ARTICULO 20 — En caso de comprobarse el incumplimiento de los objetivos, metas o acciones comprometidos en el PRI debidamente aprobado, se intimará al titular del establecimiento para que en el plazo de DIEZ (10) días hábiles cumpla con el Plan de Actividades oportunamente aprobado bajo apercibimiento de declarar la caducidad del procedimiento de PRI y clausurar preventivamente en forma parcial o total el establecimiento.

Si dentro del plazo establecido en el presente artículo el obligado justificara fundadamente y probara las causas del incumplimiento en razones de fuerza mayor u otros motivos ajenos a su persona, la ACUMAR podrá otorgarle un plazo extraordinario para su cumplimiento conforme las particularidades del caso y las características del PRI aprobado. Transcurrido el plazo otorgado y de persistir el incumplimiento se declarará la caducidad del procedimiento de PRI y se clausurará preventivamente en forma parcial o total el establecimiento.

CAPITULO V – INCUMPLIMIENTOS QUE PUEDAN DERIVAR EN UN ILICITO PENAL

ARTICULO 21 — La falsedad de alguno o varios de los datos o información y/o la falsificación o adulteración de documentación presentada a requerimiento de la ACUMAR, será sancionada con una multa cuyo monto será el producto de OCHO (8) módulos por el coeficiente que corresponda, quedando asimismo la ACUMAR facultada para instar las acciones civiles y penales que correspondan. En caso de comprobarse la falsedad de alguno o varios de los datos establecidos en los Formularios o en los Informes de Avances del PRI, la ACUMAR declarará la caducidad del procedimiento de PRI presentado.

ARTICULO 22 — En caso de violación de una clausura o de los sellos, precintos o instrumentos que hubieren sido utilizados para hacerla efectiva, la ACUMAR aplicará una multa cuyo monto será el producto de DIEZ (10) módulos por el coeficiente que corresponda.

CAPITULO VI – CONSIDERACIONES GENERALES

ARTICULO 23 — Contra las resoluciones dispuestas por aplicación de la presente, podrán interponerse los recursos establecidos en la Resolución ACUMAR 5/2009 Reglamento de Procedimiento Administrativo y Recursivo Judicial o aquella que en un futuro la reemplace.

ARTICULO 24 — En el caso que la aplicación de la sanción se produzca en virtud de una actividad en la que haya intervenido un profesional y/o institución, la ACUMAR podrá efectuar la denuncia del hecho ante los Colegios Profesionales respectivos u organismos de regulación y control. Dicha denuncia es independiente de la responsabilidad administrativa, civil o penal que le correspondiere.

ARTICULO 25 — El cobro judicial de las multas provenientes de la aplicación de la presente, se hará por vía ejecutiva, sirviendo de suficiente título la certificación expedida por el Presidente del CONSEJO DIRECTIVO de la ACUMAR.

El importe de las multas deberá ser depositado por el infractor en una cuenta que la ACUMAR abrirá a tal efecto y en un plazo de CINCO (5) días hábiles a partir de la notificación de la aplicación de la sanción correspondiente.

Una vez realizado dicho depósito, será obligatorio la presentación del respectivo comprobante en la MESA DE ENTRADAS DE LA ACUMAR a fin de acreditar el pago realizado.

En caso de no cumplir con el pago de la multa en los plazos establecidos, se girarán las actuaciones a la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS para el inicio de las acciones necesarias para la ejecución judicial de la multa.

ARTICULO 26 — En forma previa al vencimiento de los plazos establecidos en el presente Reglamento, podrá solicitarse prórroga en forma fundada ante la ACUMAR quien de considerarlo pertinente podrá otorgarla por única vez y por un máximo de DIEZ (10) días hábiles, los cuales se contabilizarán desde la fecha de notificación de su otorgamiento. La prórroga no podrá ser solicitada en el caso de impedimento u obstrucción a los procedimientos de inspección de la ACUMAR.

ARTICULO 27 — A todos los efectos relativos al presente Reglamento, se tendrán por válidas las notificaciones efectuadas en el domicilio constituido en el formulario de empadronamiento o ante su falta: a) en el domicilio del establecimiento objeto de la inspección, b) en el domicilio real denunciado, c) en el domicilio legal; indistintamente.

ANEXO II

FORMULA PARA LA DETERMINACION DEL COEFICIENTE

A los fines de la determinación del valor del coeficiente será de aplicación la siguiente fórmula:

Coeficiente= {[1+(0,06*SUP)]*(0,02*CE)*CATEGORIA}*SA*0,1

SUP: Superficie. Valor de cálculo que corresponda de acuerdo a los rangos del Empadronamiento de la ACUMAR, conforme lo establecido en la Tabla A) del presente Anexo.

CE: Consumo Eléctrico. Valor de cálculo que corresponda de acuerdo a los rangos del Empadronamiento de la ACUMAR, conforme lo establecido en la Tabla B) del presente Anexo.

CATEGORIA: conforme el Código Internacional Industrial Uniforme (CIIU), el cual se utiliza en el Empadronamiento de la ACUMAR como base para identificar los rubros de las diferentes actividades desarrolladas por los establecimientos. A los fines del cálculo del coeficiente los rubros se dividen en categorías conforme lo establecido en la Tabla C) del presente Anexo. Para la categoría 1 el valor es de 0,1 para la categoría 2 el valor es de 0,2 y para la categoría 3 el valor es de 0,4.

SA: Seguro Ambiental del artículo 22 de la Ley N∫ 25.675.

En caso de no corresponder su contratación, conforme lo establecido en la normativa vigente, el valor es 0,5.

En caso de corresponder su contratación existen dos supuestos:

a) Tiene póliza de seguro vigente el valor es 0,5.

b) No tiene póliza de seguro vigente el valor es 1.

TABLA A) Superficie en m2 (ha en caso de establecimientos agropecuarios).
Rangos del Empadronamiento de ACUMAR

Valor de Cálculo

0 a 250

100

251 a 500

251

501 a 750

501

751 a 1500

751

1501 a 2500

1501

2501 a 5000

2501

5001 a 10000

5001

más de 10000

10000

TABLA B) Consumo Eléctrico
Rangos del Empadronamiento de ACUMAR

Valor de cálculo

0 a 50

1

51 a 100

4

101 a 250

8

251 a 500

50

más de 500

100

TABLA C) Categorías
CIIU

Categorías

1000 a 5030

1

10000 a 15111

3

15112 a 15113

2

15119

3

15120 a 15139

2

15141 a 15209

3

15311 a 18120

2

18200 a 19110

3

19120 a 22190

1

22210 a 22220

2

22300

1

23100 a 29309

3

30000 a 33300

1

34100 a 35990

2

36101 a 36999

1

37100 a 37200

3

40111

2

40112

3

40113 a 50129

1

50210

2

50221 a 55229

1

60110 a 60122

2

60211 a 85320

1

90001 a 90002

3

91200 a 99000

1

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